Oleh Satrio Arismunandar*

PENGANTAR:

Terpilihnya Donald Trump untuk kedua kalinya sebagai Presiden AS telah menimbulkan gonjang-ganjing di seluruh dunia. Perilaku Trump yang impulsif, berubah-ubah, dan tidak terprediksi menimbulkan banyak ketidakpastian. Bahkan negara-negara sekutu AS seperti anggota NATO juga merasa “panas-dingin” dan was-was.

Baca Juga: Tottenham Hotspur Resmi Perpanjang Kontrak Penyerang Asal Korea Selatan Son Heung Min

Tetapi ketegangan dan ketakutan juga dirasakan oleh para staf Gedung Putih, menteri dan bawahan, yang harus dengan sangat hati-hati mencegah Trump dari membuat keputusan atau perintah yang fatal bagi kepentingan AS sendiri!

Berikut ini adalah kisah dari era kepresidenan pertama Trump di Gedung Putih. Kisah ini menunjukkan betapa ngerinya jika Staf Gedung Putih tidak waspada dan membiarkan Trump mengambil keputusan drastis (dan gegabah) yang akan berdampak besar bagi keamanan nasional AS.

Kisah ini dikutip secara bebas dengan sedikit diringkas, dari buku karya jurnalis investigatif Bob Woodward, “FEAR: Trump in The White House” (New York: Simon & Schuster, 2018).

Baca Juga: Bunuh Petugas Imigrasi Tri Fattah Firdaus, Warga Korea Selatan Dal Joong Kim Dihukum 12 Tahun Penjara

-ooo-

Pada awal September 2017, di bulan kedelapan masa jabatan Trump, Gary Cohn, mantan presiden Goldman Sachs dan penasihat ekonomi utama presiden di Gedung Putih, bergerak hati-hati menuju Resolute Desk di Ruang Oval.

Selama 27 tahun di Goldman, Cohn telah menghasilkan miliaran dolar untuk kliennya dan ratusan juta dolar untuk dirinya sendiri. Ia memiliki hak istimewa untuk masuk ke Ruang Oval Trump, dan presiden Trump telah menyetujui pengaturan itu.

Baca Juga: Kepala Keamanan Presiden Korea Selatan Larang Bentrokan Saat Upaya Penahanan Yoon Suk Yeol

Di meja Trump terdapat draf surat satu halaman dari Presiden AS yang ditujukan kepada presiden Korea Selatan, yang mengakhiri Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Serikat-Korea Selatam, yang dikenal sebagai KORUS.

Cohn terkejut. Selama berbulan-bulan Trump telah mengancam akan menarik diri dari perjanjian KORUS tersebut, yang adalah salah satu fondasi hubungan ekonomi, aliansi militer, dan yang terpenting, operasi dan kemampuan intelijen rahasia.

Berdasarkan perjanjian yang dibuat sejak tahun 1950-an, Amerika Serikat menempatkan 28.500 tentara AS di Korea Selatan dan mengoperasikan Program Akses Khusus (SAP) yang paling rahasia dan sensitif, yang menyediakan intelijen rahasia tingkat tinggi, kata sandi, dan kemampuan militer yang canggih.

Baca Juga: Presiden Yoon Suk Yeol Ditangkap Penyidik Korea Selatan Atas Kasus Deklarasi Darurat Militer

Rudal ICBM Korea Utara kini memiliki kemampuan untuk membawa senjata nuklir, dan mungkin meluncur ke wilayah Amerika. Rudal dari Korea Utara akan membutuhkan waktu 38 menit untuk mencapai kota Los Angeles.

Program-program via KORUS ini memungkinkan Amerika Serikat untuk mendeteksi peluncuran ICBM di Korea Utara dalam waktu tujuh detik. Kemampuan yang setara di Alaska membutuhkan waktu 15 menit—perbedaan waktu yang mencengangkan.

Kemampuan untuk mendeteksi peluncuran dalam waktu tujuh detik akan memberi waktu bagi militer Amerika Serikat untuk menembak jatuh rudal Korea Utara. Ini mungkin operasi yang paling penting dan paling rahasia dalam pemerintahan Amerika Serikat.

Baca Juga: Menhan Sjafrie Sjamsoeddin Akan Evaluasi Program Pesawat Tempur KFX/IFX dengan Korea Selatan

Kehadiran Amerika di Korea Selatan merupakan inti dari keamanan nasional. Penarikan diri dari perjanjian perdagangan KORUS, yang dianggap penting oleh Korea Selatan bagi perekonomiannya, dapat menyebabkan bubarnya seluruh hubungan AS-Korsel.

Cohn tidak percaya bahwa Presiden Trump akan mengambil risiko kehilangan aset intelijen vital yang krusial bagi keamanan nasional AS. Ini semua bermula dari kemarahan Trump bahwa Amerika Serikat memiliki defisit perdagangan tahunan sebesar $18 miliar dengan Korea Selatan dan menghabiskan $3,5 miliar setahun untuk mempertahankan pasukan AS di sana.

Meskipun ada laporan tentang kekacauan dan perselisihan di Gedung Putih hampir setiap hari, publik tidak tahu seberapa buruk situasi internal sebenarnya. Trump selalu berubah-ubah, jarang tetap, dan tidak menentu.

Baca Juga: Presiden Yoon Suk Yeol Kembali Menolak Hadir dalam Pemeriksaan Terkait Darurat Militer Korea Selatan

Dia akan menjadi tidak bersemangat. Sesuatu yang besar atau kecil akan membuatnya marah, dan dia akan berkata tentang perjanjian perdagangan KORUS, "Kita menarik diri hari ini."

Namun sekarang ada draft surat, tertanggal 5 September 2017, yang berpotensi memicu bencana keamanan nasional. Cohn khawatir Trump akan menandatangani surat itu jika dia melihatnya! 

Cohn diam-diam mengeluarkan draf surat dari Resolute Desk. Dia menaruhnya di map biru bertanda "SIMPAN." "Saya mencurinya dari meja Trump," cerita Cohn kemudian kepada seorang rekannya.

Baca Juga: Presiden Korea Selatan Yoon Suk Yeol Hadiri Sidang tentang Pemberlakuan Darurat Militer

"Saya tidak akan membiarkan Trump melihat draft surat itu. Dia tidak akan pernah melihat dokumen itu. Saya harus melindungi negara."

Dalam kekacauan Gedung Putih, dan pikiran Trump, presiden tidak pernah menyadari draft surat yang hilang “dicuri” Cohn itu.

Biasanya Rob Porter (40), sekretaris staf dan pengelola dokumen kepresidenan, akan bertanggung jawab untuk membuat surat-surat seperti ini kepada presiden Korea Selatan. Namun kali ini, yang mengkhawatirkan, draft surat itu sampai ke meja Trump melalui saluran yang tidak diketahui.

Baca Juga: Resmi Ditangkap Minggu Pagi, Yoon Suk Yeol Jadi Presiden Korea Selatan Pertama yang Ditahan Saat Menjabat

Sekretaris staf adalah salah satu peran yang tidak terlalu menonjol tetapi penting di Gedung Putih. Selama berbulan-bulan, Porter telah memberi pengarahan kepada Trump tentang memo keputusan dan dokumen kepresidenan lainnya, termasuk otorisasi keamanan nasional yang paling sensitif untuk kegiatan militer dan CIA yang terselubung.

Porter adalah orang organisasi, dengan sedikit kemewahan pernah kuliah di Harvard dan Sekolah Hukum Harvard dan pernah menjadi Rhodes Scholar.

Porter kemudian menemukan ada beberapa salinan draft surat tersebut, dan baik Cohn maupun dirinya sendiri memastikan tidak ada draft yang tertinggal di meja presiden.

Baca Juga: Donald Trump Janji Akhiri "Empat Tahun Kemunduran" AS pada Masa Jabatan Kedua sebagai Presiden

Cohn dan Porter bekerja sama untuk menggagalkan apa yang mereka yakini sebagai perintah Trump yang “paling impulsif dan berbahaya.” Dokumen tersebut dan dokumen-dokumen lain dengan kegentingan yang serupa menghilang begitu saja, mereka “amankan” dari meja Trump.

Ketika Trump memiliki draft surat di mejanya untuk diperiksa, Cohn terkadang akan langsung menariknya, dan presiden akan melupakannya. Namun, jika draft itu ada di mejanya, Trump pasti akan menandatanganinya! 

Yang dilakukan Cohn secara pribadi bisa dibilang adalah “kudeta administratif,” sebuah pelemahan terhadap keinginan presiden Amerika Serikat dan otoritas konstitusionalnya.

Baca Juga: Kemlu RI Respons Wacana Tim Donald Trump tentang Relokasi Pengungsi Besar-besaran Gaza ke Indonesia

Selain mengoordinasikan keputusan dan jadwal kebijakan serta mengurus dokumen untuk presiden, Porter menyatakan, "Sepertiga dari pekerjaan saya adalah mencoba bereaksi terhadap beberapa ide yang sangat berbahaya yang dia (Trump) miliki dan mencoba memberinya alasan untuk percaya bahwa mungkin itu bukan ide yang bagus."

Strategi lain adalah menunda, menunda-nunda, mengutip batasan hukum dengan berbagai dalih. Itu terjadi 10 kali lebih sering daripada mengambil kertas dari meja Trump. “Rasanya seperti berjalan di sepanjang tepi jurang terus-menerus,” ujar Porter. 

Ada hari-hari atau minggu-minggu ketika operasi tampak terkendali dan mereka hanya beberapa langkah mundur dari tepi jurang. "Di waktu lain, kita akan jatuh dari tepi jurang, dan suatu tindakan akan diambil. Rasanya seperti Anda selalu berjalan di sana di tepi jurang,” ujar Porter.

Meskipun Trump tidak pernah menyebutkan surat tanggal 5 September yang hilang, ia tidak lupa apa yang ingin ia lakukan terkait perjanjian perdagangan KORUS. “Ada beberapa versi surat itu,” kata Porter kepada seorang rekannya.

Kemudian dalam sebuah pertemuan di Ruang Oval, perjanjian Korea Selatan diperdebatkan dengan sengit. “Saya tidak peduli,” kata Trump. “Saya lelah dengan argumen-argumen ini! Saya tidak ingin mendengarnya lagi. Kita akan keluar dari KORUS.” Ia mulai mendiktekan surat baru yang ingin ia kirim.

Jared Kushner, menantu presiden, menanggapi serius kata-kata Trump. Jared, 36 tahun, adalah penasihat senior Gedung Putih dan memiliki sikap percaya diri, hampir seperti bangsawan. Dia telah menikah dengan putri Trump, Ivanka, sejak 2009.

Karena dia duduk paling dekat dengan presiden, Jared mulai menuliskan apa yang dikatakan Trump, sambil mendiktekannya. “Selesaikan surat itu dan berikan padaku agar aku bisa menandatanganinya,” perintah Trump.

Jared sedang dalam proses mengubah dikte presiden menjadi surat baru ketika Porter mendengarnya.

"Kirimkan drafnya," kata Porter. "Jika kita akan melakukan ini, kita tidak bisa melakukannya di balik serbet. Kita harus menulisnya dengan cara yang tidak akan mempermalukan kita."

Kushner mengirimkan salinan drafnya dalam bentuk kertas. Itu tidak banyak gunanya.

Porter dan Cohn mengetik sesuatu untuk menunjukkan bahwa mereka melakukan apa yang diminta presiden. Trump mengharapkan tanggapan segera. Mereka tidak akan bisa datang dengan tangan kosong.

Draft itu adalah bagian dari tipu muslihat. Pada pertemuan formal, para penentang keluarnya AS dari KORUS mengemukakan berbagai macam argumen—Amerika Serikat belum pernah menarik diri dari perjanjian perdagangan bebas sebelumnya; ada masalah hukum, masalah geopolitik, masalah keamanan nasional dan intelijen yang vital; surat itu belum siap. Mereka membekap presiden dengan fakta dan logika.

“Baiklah, mari kita teruskan mengerjakan surat itu,” kata Trump. “Saya ingin melihat draft berikutnya.”

Cohn dan Porter tidak menyiapkan draft berikutnya. Jadi tidak ada yang bisa ditunjukkan kepada presiden. Masalah itu, untuk sementara, menghilang dalam kabut pengambilan keputusan presiden.

Trump sibuk dengan hal-hal lain. Namun, masalah KORUS tidak akan hilang begitu saja.

Cohn berbicara kepada Menteri Pertahanan James Mattis, pensiunan jenderal Marinir yang mungkin merupakan suara paling berpengaruh di antara kabinet dan staf Trump. Jenderal Mattis, seorang veteran tempur, telah bertugas selama 40 tahun di Korps.  

"Kita berada di ujung tanduk," kata Cohn kepada Mattis. "Kita mungkin butuh bantuan kali ini."

Mattis mencoba membatasi kunjungannya ke Gedung Putih dan sebisa mungkin fokus pada urusan militer, tetapi menyadari urgensinya, ia datang ke Ruang Oval.

"Tuan Presiden," katanya, "Kim Jong Un merupakan ancaman paling langsung bagi keamanan nasional kita. Kita butuh Korea Selatan sebagai sekutu. Mungkin perdagangan (KORUS) tidak tampak terkait dengan semua ini, tetapi itu penting."

“Aset militer dan intelijen Amerika di Korea Selatan adalah tulang punggung kemampuan kita untuk mempertahankan diri dari Korea Utara. Tolong jangan tinggalkan kesepakatan ini,” ujar Mattis. 

“Mengapa AS membayar $1 miliar per tahun untuk sistem rudal antibalistik di Korea Selatan?” Trump bertanya. Dia sangat marah tentang sistem pertahanan rudal Terminal High Altitude Area Defense (THAAD), dan mengancam akan menariknya keluar dari Korea Selatan dan memindahkannya ke Portland, Oregon.

"Kita tidak melakukan ini untuk Korea Selatan," kata Mattis. "Kita membantu Korea Selatan karena mereka membantu kita."

Trump tampaknya menurut, tetapi hanya untuk saat ini.

Pada tahun 2016, kandidat Trump memberi definisi tentang tugas presiden: "Lebih dari apa pun, itu adalah keamanan negara kita. . . . Itu nomor satu, dua, dan tiga. . . . Militer, yang kuat, tidak membiarkan hal-hal buruk terjadi pada negara kita dari luar. Dan saya yakin itu akan selalu menjadi bagian nomor satu dari definisi itu.”

Kenyataannya adalah bahwa Amerika Serikat pada tahun 2017 terikat pada kata-kata dan tindakan seorang pemimpin pemerintahan yang emosional, mudah berubah, dan tidak dapat diprediksi.

Anggota stafnya telah bergabung untuk secara sengaja memblokir beberapa dari apa yang mereka yakini sebagai dorongan paling berbahaya dari presiden. Itu adalah gangguan saraf dari kekuatan eksekutif negara paling kuat di dunia. #

*Satrio Arismunandar adalah Pemimpin Redaksi OrbitIndonesia.com dan Majalah Pertahanan/Geopolitik ARMORY REBORN.***