Islandia, Negara Nordik Kecil Mempertimbangkan untuk Mendekatkan Diri ke Eropa di Bawah Bayang-Bayang Trump
ORBITINDONESIA.COM - Suhu beku di Islandia biasanya berlangsung sekitar lima bulan dalam setahun, tetapi pemerintah telah memilih hari musim panas yang hangat untuk referendum nasional yang sangat penting.
Penduduk pulau Nordik ini hari ini memberikan suara untuk semacam pencairan lainnya – apakah akan memulai kembali pembicaraan yang telah lama terhenti untuk bergabung dengan Uni Eropa.
Islandia awalnya mengajukan permohonan untuk bergabung dengan Uni Eropa pada tahun 2009, setelah krisis keuangan yang menghancurkan banyak keluarga dan bisnis di negara yang hanya berpenduduk 400.000 jiwa ini.
Tetapi beberapa tahun setelah proses tersebut, pemerintah tengah-kanan yang baru berkuasa tiba-tiba membekukan ambisi Uni Eropa tersebut, dengan alasan bahwa hal itu dapat menyebabkan hilangnya kendali atas perairan penangkapan ikan teritorial dan kedaulatan Islandia.
Lebih dari satu dekade kemudian, pemerintah koalisi tengah-kiri saat ini berkampanye dengan gagasan untuk mengadakan referendum tentang memulai kembali pembicaraan Uni Eropa "paling lambat tahun 2027," serta mengejar kebijakan luar negeri kerja sama yang lebih erat dengan Uni Eropa, negara-negara Nordik lainnya, dan NATO.
Meskipun perdebatan referendum hampir seluruhnya berpusat pada ekonomi – misalnya, potensi dampak bergabung dengan Zona Euro dan perubahan kebijakan perikanan – pemungutan suara ini tidak terjadi dalam ruang hampa.
Sejak tahun lalu, langkah agresif Presiden AS Donald Trump terhadap Greenland telah membawa diskusi tentang keamanan Arktik ke garis depan di Eropa dan sekitarnya.
Islandia, yang memiliki penjaga pantai yang kuat tetapi tidak memiliki angkatan darat atau kementerian pertahanan sendiri, berada dalam posisi yang menarik di dunia yang penuh dengan tekanan kekuatan besar.
Namun, negara ini memiliki kemitraan yang kuat melalui keanggotaannya di NATO dan Kawasan Ekonomi Eropa (EEA), yang menyediakan pergerakan bebas orang, barang, dan modal di 30 negara.
Negara ini juga sudah berada di zona Schengen untuk perjalanan bebas visa. Dan baru saja menandatangani pakta dengan empat negara NATO lainnya untuk memperkuat keamanan maritim di Arktik dan Atlantik Utara – yang dianggap sebagai area kunci mengingat pergerakan angkatan laut Rusia di wilayah tersebut.
Para analis mengatakan keamanan menjadi perhatian utama di Brussels.
“Bagi Uni Eropa, Islandia akan menjadi mitra yang jauh lebih relevan dalam lingkungan keamanan dibandingkan, katakanlah, 10 tahun yang lalu,” kata Almut Möller, direktur urusan Eropa dan global di European Policy Centre, sebuah lembaga think tank di Brussels. “Ini adalah konteks yang sangat berbeda.”
Dan pada saat ketidakstabilan global, ada juga keinginan di dalam blok 27 negara untuk “menunjukkan bahwa Uni Eropa masih hidup dan berfungsi. Bahwa Uni Eropa menyambut anggota baru, dan merupakan Uni Eropa yang juga berkembang dalam geostrategi, geopolitik, dan keamanan,” kata Möller.
Hal itu terutama berlaku setelah pemungutan suara “Brexit” Inggris Raya pada tahun 2016, yang memicu spekulasi tentang negara-negara lain yang ingin meninggalkan proyek Eropa.
Perdana Menteri Islandia Kristrún Frostadóttir mengatakan dalam sebuah wawancara podcast baru-baru ini bahwa minat Uni Eropa dapat menguntungkan mereka.
“Saya pikir ini adalah waktu yang tepat bagi Islandia untuk bergabung, karena situasi geopolitik yang kita hadapi,” kata Frostadóttir kepada podcast The Rest is Politics. “Ini juga memberi kita posisi yang lebih kuat, menurut saya, dalam pembicaraan aksesi.”
Masyarakat umum Islandia tidak terbiasa menganggap diri mereka relevan secara strategis, tetapi hal itu berubah dengan cepat saat ini, menurut Ragnar Hjálmarsson, penasihat senior di lembaga think tank Islandia, Varda. Negara ini netral selama Perang Dunia II dan belum menghadapi ancaman kuat sejak zaman Uni Soviet.
Militer AS, yang pernah memiliki kehadiran di sana, memutuskan untuk pergi pada tahun 2006 karena tingkat ancaman yang dirasakan mereda. Tetapi aktivitas Angkatan Laut AS dan investasi NATO kembali setelah invasi Rusia ke Ukraina.
Sementara itu, “tindakan pemerintahan Trump terhadap Greenland menyebabkan beberapa tingkat ketakutan. Keberanian tindakan tersebut menyebabkan kecemasan di Islandia,” kata Hjálmarsson. Tidak membantu juga bahwa Trump berulang kali salah menyebut Greenland sebagai Islandia ketika berbicara tentang tuntutannya untuk menguasai wilayah Arktik yang berdekatan.
“Tetapi hal itu juga membuat warga Islandia menyadari… pentingnya strategis Islandia. Namun, hal itu tidak mengubah apa yang dibicarakan para pemilih.”
Jajak pendapat menunjukkan persaingan ketat
Argumen pemerintah yang dipimpin Aliansi Sosial Demokrat untuk memilih “ya” bermuara pada: setidaknya mari kita lihat apa yang bisa kita dapatkan dalam kesepakatan potensial dengan Uni Eropa.
“Ini menjaga pilihan” untuk melihat seperti apa kesepakatan itu, menurut perdana menteri. “Anda bisa menjadi orang yang ‘mungkin’ tentang Uni Eropa dan tetap mengatakan ‘ya’ (untuk pembicaraan) karena Anda ingin melihat seperti apa hasilnya.”
Argumen utama Frostadóttir adalah bahwa bergabung dengan zona euro akan menawarkan peluang investasi baru dan stabilitas bagi masyarakat dan bisnis Islandia, yang saat ini beroperasi menggunakan krona yang fluktuatif.
Ia juga mengatakan bahwa mempertahankan cadangan devisa sendiri "membebani kita banyak sekali," dan menyebutkan kemungkinan manfaat Uni Eropa lainnya seperti hibah untuk pertanian Arktik, pinjaman infrastruktur, dan integrasi penelitian akademis.
Namun, perdana menteri juga mengakui bahwa banyak orang yang dapat dimengerti khawatir tentang pemindahan kekuasaan lebih banyak ke Brussel.
Sementara itu, kubu "tidak" dengan tegas menentang bergabung dengan Uni Eropa, dengan alasan masalah kedaulatan, terutama terkait gagasan kapal asing yang berpotensi mendapatkan akses ke perairan penangkapan ikan Islandia. (Industri perikanan menyumbang sekitar 6,5% dari PDB Islandia, menurut data Dewan Nordik).
Data jajak pendapat dari Gallup menunjukkan referendum dapat berjalan ke arah mana pun – sekitar 51,5% dari mereka yang memiliki posisi dalam masalah ini mengatakan mereka ingin melanjutkan pembicaraan Uni Eropa, 48,5% mengatakan tidak. Sebagian kecil mengatakan mereka masih belum memutuskan.
Jika referendum disetujui, itu akan memicu pemungutan suara nasional kedua – kemungkinan lebih dari setahun kemudian – tentang apakah akan secara resmi berupaya bergabung dengan Uni Eropa. Menteri luar negeri Islandia mengatakan kepada media lokal bahwa negosiasi untuk mencapai kesepakatan aksesi dapat memakan waktu 18 bulan.
Ini soal ekonomi, bodoh!
Sebagian dari apa yang membuat referendum ini terasa berbeda dari proses aksesi negara lain atau dari kekacauan Brexit di Inggris adalah kenyataan bahwa keadaan Islandia sudah cukup baik.
Negara ini berada di peringkat 10 besar dunia untuk PDB per kapita (dengan $98.300, sedikit di atas Amerika Serikat) dan memiliki tingkat pengangguran yang relatif rendah. Penduduk juga memiliki layanan kesehatan universal, pendidikan prasekolah universal, dan cuti keluarga berbayar yang setara sebagai bagian dari model kesejahteraan Nordik negara tersebut.
Namun, bukan berarti tanpa masalah. Bekas luka krisis keuangan 2008 masih membekas dalam ingatan Islandia, dan mata uang nasional yang kecil rentan terhadap volatilitas dan spiral inflasi. Biaya hidup juga sangat tinggi.
Beberapa pihak pro-Uni Eropa berpendapat bahwa penggunaan krona mempersulit untuk menarik investasi internasional dan mencegah perilaku monopoli.
“Orang-orang berharap bahwa bergabung dengan Uni Eropa akan memberi kita disiplin ekonomi dan stabilitas yang lebih besar, serta persaingan yang lebih ketat di dalam negeri,” kata Hjálmarsson, merangkum argumen yang mendukung dimulainya kembali pembicaraan dengan Uni Eropa. “Impor dan distribusi minyak dikendalikan oleh tiga atau empat perusahaan – hal yang sama berlaku untuk semua sektor besar.”
Pihak yang menentang Uni Eropa memiliki kekhawatiran ekonomi mereka sendiri.
Hjálmarsson mengatakan pandangan Euroskeptik adalah bahwa “kendali kita sendiri atas sumber daya kita sendiri – dan bukan dominasi asing – telah menjamin kemakmuran Islandia. Jadi, jika kita membahayakan kendali kita sendiri atas sumber daya kita sendiri, kita membahayakan kemakmuran masa depan kita.” Sejak 2009, beberapa serikat pekerja dan industrialis telah mengubah posisi mereka ke kubu anti-Uni Eropa.
Dan gagasan tentang kursi formal di meja perundingan Uni Eropa belum menarik bagi Euroskeptik, yang dipimpin oleh Partai Kemerdekaan oposisi. “Apa gunanya kursi di meja perundingan jika kita tidak memiliki kata terakhir?” Pemimpin Partai Kemerdekaan, Gudrún Hafsteinsdóttir, mengatakan dalam sebuah pernyataan.
Namun, para analis juga mencatat bahwa karena Islandia merupakan prospek yang menarik bagi Uni Eropa – Islandia akan menjadi kontributor bersih bagi anggaran Uni Eropa mengingat kekayaannya dan membutuhkan lebih sedikit reformasi daripada negara-negara Balkan yang berharap untuk bergabung – Islandia mungkin dapat memperoleh beberapa pengecualian dari kebijakan perikanan dan pertanian blok tersebut.
“Saya percaya akan ada kemauan untuk mengakomodasi konteks khusus Islandia – yang juga mencakup sumber daya alam,” kata Möller dari Pusat Kebijakan Eropa.
Jika Islandia memilih ya, segalanya masih bisa berantakan dalam pembicaraan yang berlangsung berbulan-bulan untuk mencapai kesepakatan formal. Ketidakpastian besar adalah seberapa banyak Uni Eropa bersedia menawarkan kepada Islandia, yang penduduknya masih ragu-ragu, untuk mengamankan keanggotaannya. ***
