Eropa Khawatir Kesepakatan Kerangka Kerja AS-Iran yang Terburu-buru Dapat Jadi Bumerang, Tinggalkan Kebuntuan Teknis
ORBITINDONESIA.COM - Sekutu Eropa khawatir tim negosiasi AS yang tidak berpengalaman mendorong kesepakatan kerangka kerja yang cepat dan menarik perhatian dengan Iran yang justru dapat memperdalam masalah daripada menyelesaikannya, kata para diplomat yang memiliki pengalaman berurusan dengan Teheran.
Mereka khawatir Washington, yang ingin mengklaim kemenangan diplomatik untuk Presiden Donald Trump, dapat mengunci kesepakatan dangkal tentang program nuklir Iran dan pencabutan sanksi, kemudian berjuang melalui berbulan-bulan atau bertahun-tahun pembicaraan lanjutan yang rumit secara teknis.
"Kekhawatirannya bukanlah bahwa tidak akan ada kesepakatan," kata seorang diplomat senior Eropa, salah satu dari delapan orang yang berbicara kepada Reuters yang sebelumnya telah bekerja pada masalah nuklir atau terus melakukannya. "Yang menjadi kekhawatiran adalah akan ada kesepakatan awal yang buruk yang menciptakan masalah hilir yang tak berujung."
Menanggapi serangkaian pertanyaan dari Reuters, mulai dari gaya dan tim negosiasi hingga tujuan dan potensi bahaya dari kesepakatan cepat, Gedung Putih menolak kritik tersebut.
"Presiden Trump memiliki rekam jejak yang terbukti dalam mencapai kesepakatan yang baik atas nama Amerika Serikat dan rakyat Amerika, dan dia hanya akan menerima kesepakatan yang mengutamakan Amerika," kata juru bicara Anna Kelly.
Eropa Dikesampingkan
Para diplomat dari Prancis, Inggris, dan Jerman — yang mulai bernegosiasi dengan Iran pada tahun 2003 — mengatakan mereka telah dikesampingkan.
Dari tahun 2013 hingga 2015, ketiga negara tersebut bekerja sama dengan Amerika Serikat untuk mengamankan kesepakatan tentang pembatasan program nuklir Iran sebagai imbalan atas pencabutan sanksi, yang dikenal sebagai Rencana Aksi Komprehensif Bersama (Joint Comprehensive Plan of Action/JCPOA).
Trump menarik diri dari kesepakatan tersebut - perjanjian kebijakan luar negeri utama pendahulunya Barack Obama - pada tahun 2018, selama masa jabatan pertamanya, menyebutnya "sangat berat sebelah".
Setelah 40 hari serangan udara, para negosiator AS dan Iran membuka pembicaraan di Islamabad awal bulan ini, sekali lagi berfokus pada pertukaran yang sudah biasa terjadi antara pembatasan nuklir dan bantuan ekonomi. Ada beberapa tanda di ibu kota Pakistan pada hari Minggu tentang persiapan untuk dimulainya kembali negosiasi tatap muka.
Para diplomat mengatakan ketidakpercayaan yang mendalam dan gaya negosiasi yang sangat berbeda meningkatkan risiko kerangka kerja yang rapuh yang tidak dapat dipertahankan oleh kedua belah pihak secara politis.
"Butuh waktu 12 tahun dan kerja teknis yang luar biasa," kata Federica Mogherini, yang mengkoordinasikan pembicaraan dari tahun 2013 hingga 2015. "Apakah ada yang benar-benar berpikir ini dapat dilakukan dalam 21 jam?"
Paling Kontroversial
Para diplomat mengatakan kesepakatan kerangka kerja mungkin dapat dicapai, dibangun di sekitar paket nuklir dan paket ekonomi. Tetapi mereka memperingatkan bahwa komponen nuklir tetap menjadi yang paling kontroversial.
"Orang Amerika berpikir Anda menyetujui tiga atau empat poin dalam dokumen lima halaman dan itu saja, tetapi dalam berkas nuklir, setiap klausul membuka pintu bagi selusin perselisihan lagi," kata seorang diplomat Eropa lainnya.
Pembicaraan berfokus pada persediaan uranium Iran yang diperkaya hingga 60%, sekitar 440 kilogram, material yang dapat digunakan untuk beberapa senjata nuklir jika diperkaya lebih lanjut.
Opsi yang disukai adalah "pencampuran ulang" di dalam Iran di bawah pengawasan Badan Energi Atom Internasional. Opsi lain adalah pendekatan hibrida, dengan sebagian material dikirim ke luar negeri.
Turki dan Prancis telah disebutkan sebagai tujuan yang mungkin. Pengiriman material ke Amerika Serikat akan sulit secara politis bagi Iran, sementara Rusia tidak menarik bagi Washington, kata dua diplomat tersebut.
Bahkan opsi-opsi tersebut akan membutuhkan negosiasi panjang mengenai pemulihan material yang mungkin terkubur oleh serangan udara, verifikasi kuantitas, dan pengangkutannya dengan aman.
Iran juga telah mengusulkan penyimpanan material di luar negeri untuk jangka waktu tertentu.
“Apa pun yang terjadi sekarang hanyalah titik awal,” kata seorang diplomat Barat yang sebelumnya terlibat dalam pembicaraan nuklir. “Itulah mengapa JCPOA 2015 mencapai 160 halaman.”
Di luar persediaan, terdapat perselisihan yang lebih dalam mengenai hak Iran untuk memperkaya uranium sama sekali. Trump secara terbuka mendorong pengayaan nol, sementara Iran bersikeras bahwa mereka memiliki hak untuk memperkaya uranium untuk tujuan sipil dan menyangkal berupaya membuat bom.
Salah satu kompromi yang mungkin adalah moratorium sementara yang diikuti dengan dimulainya kembali pada tingkat yang sangat rendah di bawah kondisi yang ketat.
Eropa menekankan bahwa peran sentral IAEA, termasuk verifikasi yang menyeluruh dan akses tanpa batas, sangat penting.
“Negosiasi dengan Iran itu teliti dan halus: setiap kata penting,” kata Gérard Araud, kepala negosiator Prancis dari tahun 2006 hingga 2009. “Itu bukan sesuatu yang bisa terburu-buru.”
Pencabutan Sanksi
Jalur ekonomi berfokus pada pencabutan sanksi dan pencairan aset Iran.
Dalam jangka pendek, Iran menginginkan akses ke dana beku terbatas di luar negeri. Pencabutan sanksi yang lebih luas akan datang kemudian dan membutuhkan dukungan Eropa, kata para diplomat, karena para pemimpin Iran melihat perdagangan Eropa sebagai hal yang penting dalam jangka panjang.
Para pejabat mengatakan Washington sekali lagi memisahkan kesepakatan prinsip dari tindak lanjutnya yang teliti, sebuah pendekatan yang menurut mereka berisiko salah memahami budaya politik Iran.
“Pembicaraan ini bukanlah kesepakatan real estat yang diselesaikan dengan jabat tangan,” kata seorang diplomat senior regional yang diberi pengarahan oleh Teheran, merujuk pada latar belakang negosiator utama Trump, Steve Witkoff dan Jared Kushner. “Pembicaraan ini melibatkan pengaturan urutan langkah, pencabutan sanksi, dan langkah-langkah nuklir timbal balik.”
Perang telah memperkeras pendirian Iran, kata para diplomat, menunjukkan bahwa Iran dapat menyerap tekanan bahkan ketika mereka mencari bantuan keuangan.
Tuntutan utama Teheran adalah jaminan non-agresi setelah diserang oleh AS dan Israel selama upaya diplomatik sebelumnya.
Kekhawatiran ini juga dirasakan oleh sekutu AS. Negara-negara Teluk menginginkan agar rudal balistik Iran dan aktivitas proksinya ditangani, sementara Israel mendorong pembatasan maksimal.
Sebaliknya, Iran melihat kemampuan rudal yang tersisa sebagai pencegah vital setelah perang melemahkan pasukannya.
Para diplomat mengatakan bahwa menuntut penghentian total akan tidak realistis tanpa jaminan keamanan yang lebih luas.
Seorang pejabat senior pemerintahan Trump mengatakan bahwa garis merah Washington termasuk mengakhiri pengayaan uranium, membongkar fasilitas pengayaan utama, memulihkan uranium yang sangat diperkaya, dan menerima kerangka kerja de-eskalasi yang lebih luas yang melibatkan sekutu regional.
Eropa Tetap Relevan
Para pejabat Eropa mengakui bahwa mereka telah mengesampingkan diri mereka sendiri sebagian dengan mendorong pemberlakuan kembali sanksi PBB tahun lalu dan dengan menetapkan Garda Revolusi Iran sebagai organisasi teroris.
Tetapi mereka mengatakan bahwa keputusan mereka untuk tetap berada di luar konflik tidak luput dari perhatian di Teheran.
"Tidak cukup keahlian dalam tim AS ini," kata seorang pejabat Eropa, mencatat bahwa sekitar 200 diplomat, ahli keuangan dan nuklir terlibat dalam pembicaraan tahun 2015. "Kami telah mengerjakan berkas ini selama dua dekade."
Seorang pejabat Gedung Putih mengatakan bahwa para pejabat dari Dewan Keamanan Nasional, Departemen Luar Negeri, dan Departemen Pertahanan hadir di Islamabad dan tetap terlibat.***
