Laporan AidData: Dalam Gelombang Pinjaman Global Tiongkok, AS Merupakan Penerima Manfaat Terbesar
ORBITINDONESIA.COM — Washington telah menghabiskan waktu bertahun-tahun untuk memperingatkan negara-negara tentang bahaya menerima pinjaman Tiongkok. Namun, selama dua dekade terakhir, Amerika Serikat telah menjadi penerima terbesar secara global.
Hal tersebut merupakan temuan dari laporan terbaru AidData, sebuah laboratorium riset di Universitas William & Mary di Virginia, yang telah menyusun basis data publik terlengkap hingga saat ini tentang aktivitas pinjaman Tiongkok di luar negeri.
Temuan yang dirilis Selasa, 18 November 2025 lalu tersebut mengungkapkan bahwa pemerintah atau entitas mayoritas milik negara Tiongkok telah meminjamkan atau memberikan bantuan dan kredit senilai $2,2 triliun yang tersebar di lebih dari 200 negara antara tahun 2000 dan 2023.
Dan di puncak daftar penerima tersebut adalah AS – sebuah temuan yang menurut para peneliti bertentangan dengan asumsi umum bahwa pembiayaan Tiongkok sebagian besar mengalir ke negara-negara berkembang, misalnya di bawah naungan program infrastruktur unggulan pemimpin Tiongkok Xi Jinping, Inisiatif Sabuk dan Jalan.
Sebaliknya, lebih dari tiga perempat operasi pinjaman luar negeri Tiongkok kini mendukung proyek dan aktivitas di negara-negara berpenghasilan menengah ke atas dan tinggi, menurut temuan AidData – dan telah digunakan untuk infrastruktur penting, mineral penting, dan akuisisi aset teknologi tinggi yang krusial bagi tujuan keamanan nasional Tiongkok.
"AS dan sekutunya di negara-negara industri maju telah mengizinkan kreditor milik negara Tiongkok untuk membiayai aset infrastruktur penting di yurisdiksi mereka sendiri. Mereka mengizinkan kreditor tersebut untuk membiayai akuisisi mineral penting di dalam batas yurisdiksi mereka. Mereka mengizinkan perusahaan-perusahaan Tiongkok menggunakan pinjaman untuk membeli aset-aset teknologi unggulan mereka," ujar direktur eksekutif AidData, Bradley Parks, kepada CNN.
Selama hampir satu dekade terakhir, Washington telah memperingatkan negara-negara bahwa, menurut pandangannya, Beijing adalah pemberi pinjaman predator yang akan mengambil alih aset negara lain jika pinjaman tersebut mengalami kesulitan, tambah Parks.
Ekonomi terbesar kedua di dunia ini telah muncul sebagai kreditor resmi terbesar di dunia karena bersaing untuk memposisikan dirinya sebagai sekutu keuangan utama bagi negara-negara berkembang. Sepanjang perjalanannya, AS juga menuai kritik tajam karena praktiknya membebani negara-negara dengan utang yang tidak berkelanjutan – sebuah tuduhan yang dibantah Beijing. Beberapa analis juga telah membantah narasi jebakan utang tersebut.
Saat ini, AidData terbaru menunjukkan bahwa AS, sebagai penerima utama pembiayaan sektor resmi Tiongkok, telah menerima lebih dari $200 miliar untuk hampir 2.500 proyek dan kegiatan yang dapat ditemukan di hampir setiap negara bagian di negara tersebut.
Lebih dari separuh kredit tersebut berupa dukungan likuiditas kepada perusahaan, semacam pembiayaan di mana kreditor Tiongkok – seringkali sebagai satu entitas dalam sindikasi banyak lembaga keuangan internasional – bertindak sebagai jalur kredit bagi perusahaan-perusahaan besar yang membutuhkan uang tunai.
Transaksi semacam itu merupakan praktik korporasi yang umum dan cara bagi bank untuk menghasilkan uang – dan transaksi tersebut tidak akan memberikan perusahaan Tiongkok saham di perusahaan atau kendali atas peminjam, yang mencakup perusahaan-perusahaan Fortune 500.
Namun, entitas milik negara Tiongkok juga telah membiayai akuisisi perusahaan teknologi tinggi AS dan mendanai infrastruktur termasuk proyek LNG, jaringan pipa energi, jalur transmisi listrik, dan terminal bandara sejak tahun 2000, demikian temuan para peneliti.
Transaksi yang melibatkan sektor sensitif menjadi semakin sulit di AS dalam beberapa tahun terakhir karena pengawasan regulasi semakin ketat di tengah meningkatnya kekhawatiran di Washington tentang implikasi keamanan nasional dari kepemilikan finansial Tiongkok di Amerika. Entitas-entitas Tiongkok telah melirik negara-negara berpenghasilan tinggi lainnya dengan pengawasan yang kurang ketat, demikian temuan AidData.
Britania Raya telah menerima $60 miliar dan negara-negara anggota Uni Eropa $161 miliar selama periode studi 24 tahun, menurut AidData.
Sebagaimana di AS, terdapat pula peningkatan pengawasan dan peringatan di Inggris dan Eropa terkait tingkat investasi Tiongkok, khususnya dalam infrastruktur penting, dalam beberapa tahun terakhir.
"Kami tidak mengklaim dan kami tidak percaya bahwa semua pinjaman ke AS ini melayani semacam strategi geopolitik atau geoekonomi besar – beberapa di antaranya sebenarnya hanya tentang mengejar keuntungan … Sektor keuangan Tiongkok didominasi oleh negara," kata Parks.
Namun, tambahnya, menilai transaksi mana yang "aman dan (mana) yang tidak" merupakan tantangan utama bagi regulator dan pejabat keamanan nasional.
Para peneliti AidData menemukan "peningkatan keselarasan antara aktivitas pinjaman lintas batas Tiongkok dan prioritas kebijakan negara-partai, termasuk yang terkait dengan keamanan nasional dan statecraft ekonomi," kata tim tersebut dalam laporan mereka.***
