Faktor Tak Terduga: Bagaimana Netanyahu Masih Bisa Merusak Kesepakatan Iran Washington
Oleh Jasim Al-Azzawi, kolumnis Middle East Monitor.
Ada jenis bahaya khusus dalam diplomasi Timur Tengah yang tidak dapat sepenuhnya dijamin oleh nota kesepahaman apa pun: seorang pemimpin yang tidak memiliki apa pun untuk dipertaruhkan dan tentara yang masih berada di bawah komandonya. Itulah Benjamin Netanyahu saat ini.
Washington dan Teheran telah menandatangani kerangka kerja yang dimaksudkan untuk mengakhiri permusuhan aktif yang telah melanda kawasan itu sejak Maret. Israel bukanlah pihak dalam kesepakatan tersebut. Dan Netanyahu telah menegaskan bahwa ia tidak menganggap dirinya terikat oleh ketentuan-ketentuannya.
Penolakan
Beberapa hari setelah kerangka kerja tersebut berlaku, Netanyahu berdiri di sebuah upacara di Israel utara dan menyatakan bahwa militer Israel “akan memulihkan keamanan dan kemakmuran di kota-kota utara,” dan bahwa untuk melakukan hal itu “membutuhkan pemeliharaan zona keamanan di Lebanon selatan; hal itu mengharuskan kita untuk tidak meninggalkan tempat itu, selama kebutuhan keamanan Israel membutuhkannya.”
Menteri Pertahanan Israel, Israel Katz, melangkah lebih jauh, bersumpah bahwa IDF akan tetap berada di Lebanon, Suriah, dan Gaza “tanpa batas waktu apa pun.”
Menteri Luar Negeri Iran menyerukan penghentian total aksi militer Israel di Lebanon dan menempatkan tanggung jawab penegakan kerangka kerja tersebut sepenuhnya pada Washington.
Hizbullah terus terlibat bentrokan dengan pasukan Israel di sepanjang perbatasan. Perjanjian yang membutuhkan waktu berbulan-bulan untuk dinegosiasikan, dalam praktiknya, sudah diuji oleh satu-satunya aktor regional yang tidak pernah berhasil diikatnya.
Seorang Presiden yang Kehilangan Kesabaran
Yang membedakan momen ini dari pembangkangan Netanyahu sebelumnya adalah nada yang kini keluar dari Gedung Putih sendiri.
Presiden Trump, yang pernah memperlakukan Netanyahu sebagai sekutu tanpa syarat, dilaporkan secara pribadi menggambarkannya sebagai "gila" dan secara terbuka menyatakan bahwa serangan Israel di Lebanon telah melampaui batas: "Saya katakan mungkin untuk bertindak sedikit lebih moderat. Mungkin Anda tidak perlu meruntuhkan sebuah bangunan setiap kali anggota Hizbullah masuk ke dalamnya."
Wakil Presiden JD Vance bahkan lebih blak-blakan, menegur anggota kabinet Netanyahu sendiri karena memperlakukan Trump sebagai orang yang dapat dikorbankan, dan mengingatkan mereka secara terbuka bahwa sekitar dua pertiga dari senjata pertahanan yang dipasok ke Israel "dibangun dan dibayar dengan uang pajak Amerika."
Seperti yang diperingatkan oleh ahli teori politik Hans Morgenthau jauh sebelum konflik ini, dalam logika realpolitik, toleransi seorang pelindung tidak pernah tanpa syarat — toleransi tersebut disesuaikan dengan kepentingan, dan kepentingan kini terlihat bergeser di Washington.
Jebakan Domestik
Ketegasan Netanyahu di luar negeri tidak dapat dipisahkan dari kerentanannya di dalam negeri. Ia belum mencapai tujuan maksimalis yang ditetapkannya untuk perang ini — baik perubahan rezim di Teheran maupun pembongkaran infrastruktur nuklir Iran tidak terwujud, bahkan setelah menyeret Amerika Serikat ke dalam konfrontasi dengan Iran.
Yang terjadi kemudian adalah lonjakan harga energi global, guncangan inflasi, dan semacam alarm internasional yang menyertai setiap perang yang melibatkan negara tetangga dari negara bersenjata nuklir. Di dalam negeri, ia menghadapi pemilih yang mungkin akan berbalik melawannya pada musim gugur, persidangan korupsi yang belum berakhir, dan koalisi yang dipertahankan oleh para menteri yang lebih kanan darinya.
Pemimpin oposisi Yair Lapid menuduh pemerintah "gagal total" dalam menangani tahap akhir. Bagi seorang perdana menteri dalam posisi tersebut, menyerah pada kesepakatan yang dimediasi Amerika yang tidak secara nyata memberikan keuntungan keamanan bagi Israel bukan hanya tidak menyenangkan—tetapi juga dapat berakibat fatal secara politik.
Mengapa Tidak Ada yang Dapat Mengendalikannya
Inilah paradoks yang menjadi inti hubungan AS-Israel: Washington memasok senjata, pendanaan, dan perlindungan diplomatik, namun tetap tidak dapat mendikte persyaratan kepada perdana menteri yang bergantung pada ketiganya.
Para sarjana realis seperti John Mearsheimer telah lama berpendapat—terutama dalam analisisnya bersama Stephen Walt tentang "lobi Israel"—bahwa struktur politik domestik AS memberikan para pemimpin Israel tingkat keleluasaan yang tidak dinikmati oleh klien Amerika lainnya, bahkan ketika kepentingan Amerika berbeda dari kepentingan Israel.
Ketahanan Netanyahu bukanlah hal yang misterius; itu bersifat struktural. Ia mempertahankan dukungan dari kelas donor Partai Republik, termasuk donor besar Miriam Adelson, blok pendukung Israel garis keras di Senat, dan ekosistem komentar sayap kanan yang ramah yang membingkai setiap tekanan Amerika terhadap Israel sebagai pengkhianatan.
Trump sendiri telah mengatakan bahwa ia "kemungkinan besar" akan mendukung Netanyahu dalam pemilihan musim gugur — bahkan sambil mengkritiknya. Kontradiksi itulah yang menjadi daya tawar Netanyahu: ia dapat ditegur, tetapi tidak ditinggalkan.
Skenario Kartu Liar
Berikut mekanisme yang dapat digunakan Netanyahu untuk membongkar kerangka kerja Iran tanpa pernah secara formal menolaknya.
Operasi Israel yang berkelanjutan di Lebanon selatan—serangan yang telah menewaskan ribuan orang dan yang secara aktif ditentang oleh Hizbullah—berisiko menarik Iran kembali ke dalam konflik yang baru saja disepakati untuk diakhiri.
Para negosiator Teheran telah menjelaskan bahwa mereka memandang penarikan pasukan dari Lebanon sebagai inti dari semangat kesepakatan tersebut, meskipun tidak secara eksplisit tercantum dalam teksnya.
Jika korban jiwa Hizbullah meningkat dan Iran menyimpulkan bahwa Washington tidak dapat atau tidak mau menahan sekutunya sendiri, insentif bagi Teheran untuk menghormati kerangka kerja yang rapuh dan belum teruji akan hilang.
Netanyahu tidak perlu merobek perjanjian tersebut. Ia hanya perlu terus melakukan apa yang sudah dilakukannya di Lebanon, dan membiarkan kesabaran Iran menyelesaikan sisanya.
Intinya
Para diplomat memiliki sebutan untuk aktor yang dapat menyabotase perjanjian yang tidak mengikat mereka dan tidak memiliki hak veto formal: perusak.
Netanyahu bertindak sebagai salah satunya, baik karena perhitungan atau keyakinan bahwa kebutuhan keamanan Israel lebih penting daripada jadwal diplomatik Washington.
Tidak ada kesepakatan perdamaian yang lebih rapuh daripada kesepakatan yang dibangun di atas sikap diam pihak yang tidak pernah diminta untuk menandatanganinya.
Washington membangun kerangka kerja Iran berdasarkan kebisuan Israel, bukan persetujuan Israel.
Kelalaian itu mungkin terbukti menjadi kelemahan fatal kesepakatan tersebut — dan Netanyahu, yang terpojok di dalam negeri dan tidak terkendali di luar negeri, adalah tipe aktor yang tepat yang dapat membuat Washington membayar mahal untuk itu. ***
