Perundingan Perdamaian Ukraina Dimulai Kembali Setelah 9 Bulan. Apa yang Membuat Perundingan Kali Ini Berbeda?
ORBITINDONESIA.COM - Babak baru perundingan perdamaian antara AS, Ukraina, dan Rusia sedang berlangsung di Abu Dhabi minggu ini, seiring pemerintahan Trump memperbarui upayanya untuk mengakhiri konflik yang hampir lima tahun lamanya bahkan setelah mengumumkan konsesi signifikan kepada Moskow.
Negosiasi trilateral – yang pertama sejak Februari – dilanjutkan pada hari Rabu, 11 November 2026, setelah lebih dari empat jam pembicaraan pada hari Selasa, 10 November 2026, yang digambarkan oleh AS sebagai sangat produktif. Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky berterima kasih kepada AS karena telah menyelenggarakan pembicaraan tersebut, mengatakan bahwa sesi pertama "konstruktif dan cukup substansial."
Pemimpin Ukraina itu mengatakan kepada wartawan pada Selasa malam bahwa hari Rabu akan menjadi hari utama negosiasi, dan bahwa tim akan membahas opsi deeskalasi dan kemungkinan pertemuan antara dirinya dan Presiden Rusia Vladimir Putin.
"Saya tidak yakin Rusia siap, tetapi kami akan mengangkat topik ini," katanya kepada wartawan selama kunjungan ke Denmark.
Rusia telah memperjelas bahwa mereka menginginkan negosiasi yang bersifat trilateral, meskipun penasihat keamanan nasional dari beberapa negara Eropa, serta pejabat dari NATO dan Uni Eropa, juga berada di ibu kota UEA untuk pertemuan terpisah.
Banyak pihak – terutama di Eropa – meragukan niat Moskow. Kepala kebijakan luar negeri Uni Eropa, Kaja Kallas, mengatakan pada hari Senin bahwa ia melihat sedikit tanda bahwa Rusia bersedia bernegosiasi dengan itikad baik.
Siapa yang memimpin negosiasi?
AS diwakili oleh menantu Presiden AS Donald Trump, Jared Kushner – yang bertindak sebagai salah satu diplomat utama negara itu meskipun tidak memegang peran resmi dalam pemerintahan Trump – dan utusan Timur Tengah Steve Witkoff, sementara kepala intelijen luar negeri Ukraina dan negosiator utama Rustem Umerov memimpin delegasi Ukraina.
Rusia telah mengirimkan wakil menteri luar negeri Sergei Ryabkov dan Mikhail Galuzin sebagai delegasi, menurut kantor berita negara Rusia TASS, serta ajudan Kremlin Vladimir Medinsky, kepala intelijen militer Igor Kostyukov dan anggota staf umum Yuri Zhigarlovsky.
Perwakilan dari kelompok E4 – Inggris Raya, Prancis, Jerman, dan Italia – serta NATO dan Komisi Eropa juga berada di kota tersebut, dan bertemu dengan delegasi Ukraina dan Amerika sebelum pembicaraan trilateral pada hari Selasa.
Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov mengkritik kehadiran para pejabat Eropa, mengatakan bahwa keterlibatan mereka bukanlah "pendekatan yang menjanjikan."
“Mengenai keterlibatan Eropa – yah, mereka terbang ke Abu Dhabi. Biarkan mereka duduk di hotel di sana,” kata Lavrov pada hari Selasa.
Apa yang membuat pembicaraan ini berbeda?
Pembicaraan terbaru ini terjadi di tengah dorongan baru dari negara-negara Eropa untuk peran yang lebih aktif dalam negosiasi tentang masa depan Ukraina, dan keamanan blok secara keseluruhan, setelah Trump menggembar-gemborkan kesepakatan keamanan baru untuk Ukraina yang "mungkin melibatkan seluruh Eropa."
“Tujuan kami adalah untuk menegaskan prinsip mendasar: upaya untuk mencapai perdamaian di Ukraina dan keamanan di Eropa terkait erat,” kata Istana Elysée di Paris pada hari Selasa.
Eropa telah lama waspada terhadap kesepakatan perdamaian yang dimediasi AS tanpa keterlibatannya, dengan Umerov mengatakan pada hari Senin bahwa Ukraina berusaha memastikan Eropa menjadi bagian dari proses tersebut.
Witkoff mengatakan dia dan Kushner bertemu dengan mitra Ukraina dan Eropa pada hari Selasa untuk melanjutkan "koordinasi erat" dalam upaya mengakhiri perang, "termasuk dukungan untuk jaminan keamanan yang kuat sebagai bagian dari setiap penyelesaian."
Zelensky kemudian mengatakan bahwa para negosiator telah melakukan diskusi rinci tentang jaminan keamanan jangka panjang untuk Ukraina.
Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio, yang berada di Paris untuk pertemuan G7, mengatakan pada hari Selasa bahwa tujuan pemerintahannya adalah untuk memperluas pembicaraan saat ini sehingga Eropa "terwakili langsung di meja itu."
Dia juga meremehkan perbedaan antara AS dan Eropa tentang perang, dengan mengatakan "tujuan kita sama."
Tetapi ketika Zelensky ditanya oleh wartawan kemudian pada hari Selasa apakah dia merasa putaran negosiasi ini dapat menghasilkan sesuatu yang berbeda dari yang terakhir, dia berkata: "Kami tidak percaya, tetapi kami berharap."
Ia memang mencatat pernyataan-pernyataan terbaru dari Witkoff dan Kushner.
“Saya melihat perubahan. Saya sangat senang dengan apa yang saya dengar. Kita akan lihat apa yang bisa dilakukan,” katanya.
Seberapa besar kemungkinan terobosan?
Ini akan menjadi putaran keempat pembicaraan trilateral. Semuanya berakhir tanpa terobosan signifikan.
Awal tahun ini, Zelensky mengatakan bahwa pembicaraan trilateral di Jenewa, Swiss, pada bulan Februari gagal mencapai tujuan Ukraina.
AS kemudian menunda putaran pembicaraan trilateral yang sedianya berlangsung pada bulan Maret akibat perang yang melibatkan Iran.
Putin masih mengajukan tuntutan maksimalis yang sebelumnya telah ditolak oleh Kyiv, termasuk kendali Rusia atas wilayah Donbas di Ukraina timur, pengurangan kekuatan militer Ukraina, serta penghentian ambisi Kyiv untuk bergabung dengan NATO.
John Herbst, direktur senior Eurasia Center di Atlantic Council sekaligus mantan duta besar AS untuk Ukraina, menyatakan bahwa harapan terhadap pembicaraan di Abu Dhabi sebaiknya “sangat moderat.”
“Pembicaraan ini hanya terjadi karena Putin ingin memberikan alasan bagi Trump untuk terus menjaga jarak dari Ukraina,” tulis Herbst pekan lalu.
Zelensky mengatakan pada Selasa malam bahwa negosiasi harus tetap dilanjutkan, meskipun hasilnya hanya sebatas pertukaran tahanan—sesuatu yang menurutnya sempat dibahas pada hari Selasa tersebut.
Bagaimana situasi di lapangan di Ukraina?
Dengan invasi skala penuh Rusia ke Ukraina yang kini memasuki tahun kelima dan sulitnya meraih kemajuan di medan perang, Moskow telah meningkatkan serangan udara—yang menimbulkan dampak mematikan bagi warga Ukraina.
Setidaknya 55 orang tewas pada hari Senin lalu ketika Rusia menjatuhkan beberapa bom di sebuah gedung sekolah yang digunakan sebagai tempat penampungan dan pusat bantuan di Zaporizhzhia; ini menjadi salah satu insiden paling mematikan sepanjang perang sejauh ini. Menurut ACLED, sebuah lembaga pemantau konflik global, jumlah kematian warga sipil di Ukraina kini mencapai titik tertinggi sejak awal perang, dengan lebih dari 2.700 orang tewas akibat serangan Rusia sepanjang tahun ini.
Selain itu, melanjutkan pola yang terlihat pada tahun-tahun sebelumnya, pesawat nirawak (drone) dan rudal Rusia kini kembali menyasar infrastruktur energi Ukraina—namun dengan intensitas yang lebih besar dan waktu yang lebih awal dibandingkan musim dingin sebelumnya, menurut para analis. Zelensky mengungkapkan bahwa serangan Rusia terhadap jaringan listrik menyebabkan lebih dari 600.000 orang di wilayah Dnipropetrovsk kehilangan akses listrik sepanjang malam hingga hari Minggu, di tengah suhu yang anjlok dan datangnya musim dingin.
Dalam beberapa bulan terakhir, Rusia telah mengerahkan drone Shahed versi lebih cepat yang ditenagai mesin jet, yang jauh lebih sulit untuk ditembak jatuh. Pada saat yang sama, semakin banyak rudal yang berhasil menembus pertahanan udara Ukraina di tengah krisis kronis kekurangan rudal pencegat Patriot buatan AS—salah satu dari sedikit senjata pertahanan yang mampu menjatuhkan rudal balistik.
Bagaimana posisi AS dalam perang ini, dan mungkinkah pemilihan paruh waktu (midterm) mengubahnya?
Berbeda dengan pemerintahan Biden yang menempatkan AS sebagai donor tunggal terbesar sekaligus sekutu paling kuat bagi Ukraina, hubungan pemerintahan Trump dengan Kyiv jauh lebih rumit. Pemerintahan Trump menghentikan bantuan keuangan ke Ukraina pada awal 2025, sementara dukungan intelijen dan teknologi yang masih diberikan pun mulai terkendala dalam beberapa minggu terakhir.
Bulan lalu, Zelensky menuduh sekutu Baratnya gagal memberikan peringatan intelijen sebelum serangkaian serangan rudal balistik terjadi—sebuah klaim yang dibantah oleh pemerintahan Trump.
Pada bulan Oktober, kemampuan Ukraina untuk menggunakan Starshield—versi militer dari layanan Starlink milik Elon Musk yang krusial bagi operasi militer mereka—juga terhambat akibat penerapan pembatasan kecepatan pada terminal satelit tersebut. Trump membantah telah menyetujui keputusan itu, sementara Musk justru menyatakan bahwa pemerintahan Trump-lah yang berada di balik pembatasan tersebut.
Di balik semua ketegangan ini, terdapat kekhawatiran Trump terhadap kenaikan harga bahan bakar—yang melonjak akibat perang di Iran dan turut berkontribusi pada kekalahan telak Partai Republik dalam pemilihan paruh waktu pekan lalu.
Trump menunjukkan keterbukaan untuk menjalin kesepakatan bisnis dengan Moskow, termasuk rencana pasokan diesel Rusia ke pasar—sebuah langkah yang sangat kontras dengan kebijakan sanksi yang bertujuan menghukum dan mengisolasi ekonomi Rusia. Ia juga mendesak Zelensky untuk menyetujui "gencatan senjata energi" yang bersifat sementara.
Oleh karena itu, seiring dengan persiapan Partai Demokrat untuk mengambil alih kendali Kongres, Zelensky secara terbuka menyatakan harapannya agar "gelombang biru" (blue wave) dapat memperkuat dukungan AS bagi Ukraina, mengingat partai tersebut "menyatakan dengan sangat jelas dukungannya terhadap Ukraina serta komitmen untuk memberikan bantuan kepada Ukraina."
Namun, belum jelas apakah pemilihan paruh waktu ini akan benar-benar mengubah kebijakan AS terhadap Kyiv. Dalam wawancara dengan program "60 Minutes" yang ditayangkan hari Minggu, Trump menolak untuk mengungkapkan siapa yang lebih ia percayai—Zelensky atau Putin—dan mengisyaratkan bahwa Ukraina mungkin harus merelakan sebagian wilayahnya. “Ukraina pada akhirnya akan memiliki bentuk yang sedikit berbeda,” ujarnya, seraya memaparkan skenario yang telah berulang kali ditolak oleh Zelensky. ***
