Analisis: Bisakah Dewan Perdamaian Trump Mengesampingkan Perjuangan PBB?
ORBITINDONESIA.COM - “Bersama-sama kita berada dalam posisi untuk… mengakhiri penderitaan selama puluhan tahun, menghentikan kebencian dan pertumpahan darah selama beberapa generasi, dan menciptakan perdamaian yang indah, abadi dan mulia untuk wilayah tersebut dan seluruh wilayah di dunia.”
Begitulah janji yang melejit dari Presiden AS Donald Trump saat ia meresmikan Dewan Perdamaian barunya di panggung Forum Ekonomi Davos pada pekan ini.
Dunia yang penuh penderitaan dan perselisihan sangat ingin mempercayainya.
Namun bagi banyak pengamat dan pejabat di berbagai negara di dunia, hal ini merupakan bukti dari upaya Trump untuk membongkar tatanan internasional pascaperang dan menggantinya dengan lembaga-lembaga baru – yang didominasi oleh Trump.
“Kami tidak akan membiarkan siapa pun mempermainkan kami,” Perdana Menteri Polandia Donald Tusk memperingatkan dengan singkat di media sosial.
Namun pendukung terbesar Trump di Eropa, Viktor Orban, melontarkan pujian yang berlebihan: "Jika Trump, maka perdamaian."
Apa sebenarnya yang akan dilakukan oleh Dewan ini, yang dipimpin oleh Trump sendiri? Mungkinkah ini merupakan upaya untuk membangun mini-me PBB?
Kekuasaan Ketua Dewan
Gagasan tersebut – yang lahir tahun lalu dalam upaya yang dipimpin AS untuk mengakhiri perang di Gaza dan didukung oleh resolusi Dewan Keamanan PBB – kini memiliki ambisi yang jauh lebih besar dan lebih global. Dan itu berputar di sekitar presiden.
Dalam rincian rancangan piagam yang bocor, dia adalah ketua Dewan seumur hidup bahkan setelah dia meninggalkan jabatannya. Berdasarkan piagam tersebut, kekuasaannya akan sangat luas: wewenang untuk mengundang negara-negara anggota atau tidak; untuk membentuk atau membubarkan badan-badan pendukung; dan mandat untuk menunjuk penggantinya setiap kali dia memutuskan untuk mundur, atau jika dia tidak mampu.
Jika ada negara lain yang ingin menjadi anggota tetap, biayanya adalah $1 miliar.
Kejutan terbaru ini terjadi di bulan yang sudah sangat mencengangkan. Dalam beberapa minggu saja sudah terjadi penangkapan pemimpin Venezuela oleh AS, ancaman Trump dan persiapan aksi militer terhadap Iran, serta tuntutan untuk mengakuisisi Greenland yang menimbulkan gelombang kejutan di seluruh Eropa dan sekitarnya.
Sembilan belas negara hadir di Davos untuk menghadiri pelantikan Dewan tersebut dari seluruh penjuru dunia - dari Argentina hingga Azerbaijan, dari bekas republik Soviet hingga kerajaan-kerajaan Teluk. Masih banyak lagi yang dikatakan telah “setuju untuk bergabung”.
“Dalam kelompok ini, saya menyukai semuanya,” Trump menyeringai sambil menatap para pemimpin dan pejabat yang namanya kini tercantum dalam Dewan ini atau pada lapisan badan eksekutif di bawahnya.
Sejauh ini masih banyak calon anggota yang menolak dengan sopan.
“Ini adalah perjanjian yang mengangkat isu-isu yang lebih luas, dan kami juga memiliki kekhawatiran mengenai keterlibatan Presiden Putin dalam pembicaraan mengenai perdamaian,” jelas Menteri Luar Negeri Inggris Yvette Cooper.
Trump mengatakan Rusia setuju meskipun pesan dari Moskow adalah bahwa mereka masih menjadi “mitra konsultasi”.
“Sesuai dengan teks yang berlaku saat ini,” kami tidak bergabung, jawab Swedia.
“Proposal tersebut menimbulkan pertanyaan yang belum terjawab yang memerlukan dialog lebih lanjut dengan Washington” adalah tanggapan diplomatik Norwegia.
Bahkan tujuh negara mayoritas Muslim, termasuk enam negara Arab, serta Turki dan Indonesia, menyatakan dengan jelas bahwa mereka mendukung “perdamaian yang adil dan abadi di Gaza,” termasuk rekonstruksi wilayah kantong yang hancur tersebut.
Namun rincian piagam Dewan yang bocor tidak menyebutkan Gaza.
Bagi sebagian kritikus, termasuk beberapa negara yang enggan untuk bergabung, hal ini merupakan proyek yang sangat membanggakan bagi seorang presiden yang tidak menyembunyikan ketertarikannya untuk memenangkan penghargaan terbesar – Hadiah Nobel Perdamaian, yang dimenangkan oleh Presiden Obama pada tahun 2009 pada awal masa jabatan pertamanya di Gedung Putih.
Para pemimpin dunia tahu bahwa mungkin ada harga yang harus dibayar jika tidak bergabung dengan klub baru ini.
"Saya akan mengenakan tarif 200% untuk anggur dan sampanyenya, dan dia akan bergabung, tapi dia tidak harus bergabung." Hal ini merupakan teguran presiden kepada Presiden Prancis Emmanuel Macron dengan ancaman akan menggunakan senjata pilihannya.
Hanya Slovenia yang mengucapkan bagian tenang itu dengan lantang. Perdana Menteri Robert Golob menyampaikan kekhawatirannya dengan jelas – hal ini "berbahaya mengganggu tatanan internasional yang lebih luas".
Trump mengatasi kekhawatiran ini secara langsung.
“Setelah Dewan ini benar-benar terbentuk, kami dapat melakukan apa pun yang kami ingin lakukan dan kami akan melakukannya bersama dengan PBB,” jelasnya di hadapan penonton yang menyaksikan setiap perkataannya.
Tapi dia suka membuat dunia terus menebak-nebak.
Sehari sebelumnya, ketika ditanya oleh seorang jurnalis Fox TV apakah Dewannya akan menggantikan PBB, dia menjawab, "Mungkin saja. PBB tidak terlalu membantu."
Kemudian dia menambahkan, "Saya penggemar berat potensi PBB, namun potensi tersebut tidak pernah mencapai potensinya. PBB seharusnya menyelesaikan semua perang yang saya selesaikan."
Pesaing baru untuk pemimpin pembawa perdamaian?
PBB, yang beranggotakan 193 orang, memang telah lama kehilangan perannya sebagai pemimpin pembawa perdamaian.
Ketika BBC mewawancarai Sekretaris Jenderal António Guterres pada bulan Oktober 2016, pada hari pertama masa jabatan pertamanya, hanya beberapa jam setelah dukungan suara bulat yang jarang dilakukan oleh Dewan Keamanan, dia menjanjikan “gelombang diplomasi untuk perdamaian”.
Selama satu dekade terakhir, upaya-upaya PBB digagalkan oleh kebuntuan Dewan Keamanan, semakin banyaknya negara yang menjadi pihak yang merusak dan mendukung perang-perang di seluruh dunia, serta terkikisnya posisi PBB dalam menghadapi negara-negara yang paling berpengaruh di dunia, termasuk Amerika Serikat.
“Kita semua harus menyambut aktivisme Trump dalam mengakhiri perang,” kata Martin Griffiths, seorang veteran PBB yang percaya bahwa upaya baru ini “jelas merupakan cerminan dari kegagalan Dewan Keamanan PBB dan kegagalan PBB secara keseluruhan.”
Namun mantan Wakil Sekretaris Jenderal untuk Urusan Kemanusiaan dan Koordinator Bantuan Darurat ini memperingatkan bahwa “apa yang telah kita pelajari selama 80 tahun terakhir ini, melalui banyak sekali kegagalan dan kecerobohan, kita belajar pentingnya inklusi, menjadi perwakilan komunitas global, bukan hanya teman-teman Trump.”
Guterres sendiri baru-baru ini menyayangkan bahwa "ada pihak yang percaya bahwa kekuasaan hukum harus digantikan oleh hukum kekuasaan".
Ketika ditanya dalam sebuah wawancara dengan program BBC Today tentang klaim Trump yang terus-menerus bahwa ia telah mengakhiri delapan perang, ia menjawab tanpa basa-basi, "itu adalah gencatan senjata."
Beberapa sudah rusak.
Kesepakatan perdamaian sementara antara Rwanda dan Republik Demokratik Kongo segera berantakan, Kamboja dan Thailand mulai melontarkan tuduhan dan lebih banyak lagi tuduhan di perbatasan mereka, dan India mempermasalahkan peran penting Trump dalam mengakhiri konflik dengan Pakistan.
Namun hanya mediasi kuat Trump yang bisa mengakhiri perang 12 hari antara Iran dan Israel.
Keterlibatan pribadinya akhirnya menjamin gencatan senjata dalam konfrontasi destruktif di Gaza pada Oktober lalu yang meringankan penderitaan warga Palestina dan penderitaan para sandera Israel. Keputusannya untuk akhirnya dan sepenuhnya fokus pada bencana ini, sebagian sebagai respons terhadap desakan dari sekutu terdekatnya di Arab dan keluarga Israel yang berduka, mendorongnya untuk menekan Perdana Menteri Israel Netanyahu dan Hamas, agar melakukan kesepakatan.
Namun ujian pertama yang dilakukan Dewan – yaitu beralih dari fase pertama perjanjian ke akhir perang Gaza – sangatlah menakutkan. Bahkan sekarang, ketika Dewan baru ini perlahan-lahan mulai terbentuk, dewan tersebut mencakup Netanyahu yang telah bersumpah untuk menghentikan pembentukan negara Palestina, dan para pemimpin Arab yang bersikeras bahwa satu-satunya jalan menuju perdamaian berkelanjutan harus mengarah pada pemerintahan mandiri Palestina dan berakhirnya pendudukan Israel.
Dan perang besar lainnya dalam agenda Amerika – dan Eropa – adalah Ukraina. Presiden Zelensky menolak keras untuk berada di meja yang sama dengan Moskow dan Minsk.
Ada tiga lapisan di bawah Dewan ini, yang sebagian besar berfokus pada Gaza – Dewan Eksekutif, Dewan Eksekutif Gaza, dan Komite Nasional Administrasi Gaza.
Pertemuan tersebut mempertemukan para pejabat senior Amerika dan miliarder, serta mantan politisi dan mantan utusan PBB yang sangat mengenal Gaza, serta para menteri dan kepala intelijen Arab, serta teknokrat Palestina.
Bahkan sejumlah pengkritik memuji presiden tersebut karena telah melakukan upaya yang berbeda – yaitu tuntutan yang terus-menerus untuk mereformasi struktur PBB pascaperang termasuk Dewan Keamanan yang tidak lagi sejalan dengan peta politik dunia yang terdiri dari negara-negara besar di setiap kawasan. Itu tidak sesuai dengan tujuannya.
“Mungkin konsekuensi baik yang tidak disengaja dari tindakan Trump adalah isu-isu tersebut akan dimasukkan kembali ke dalam agenda utama internasional,” kata Mark Malloch Brown, mantan wakil sekretaris jenderal PBB.
“Kita sedang keluar dari masa kepemimpinan PBB yang sangat lemah dan saya pikir ini bisa menjadi seruan untuk bertindak.”
Ironisnya, upaya Trump untuk memimpin dunia menuju perdamaian terjadi ketika diskusi memanas di banyak negara untuk menggantikan Guterres yang akan menyelesaikan masa jabatan keduanya pada akhir tahun ini.
Presiden Trump, yang sebelumnya menyatakan bahwa ia dapat mengakhiri perang di Ukraina dalam satu hari, telah mengetahui pada tahun terakhir masa jabatannya bahwa upaya perdamaian adalah sebuah proses yang berlarut-larut dan berbahaya.
Namun hari ini ia memuji kawasan Timur Tengah yang saat ini hanya “api kecil” yang berkobar. Dia berjanji bahwa penyelesaian di Ukraina “akan segera terjadi”.
Dan dia menikmati peran barunya sebagai calon pemimpin perdamaian.
"Ini untuk dunia" serunya.
(Sumber: BBC.com)***
